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2012年第2期:管理局党委书记刘炳东、纪委书记商丽梅在管理局党风廉政建设暨反腐败工作电视电话会议上的讲话

 

2012/3/7 8:45:00     来源:管理局办公室    评论:0

 

 


宝局情况
第2期

中共黑龙江省农垦总局宝泉岭管理局委员会办公室
黑龙江省农垦总局宝泉岭管理局办公室 2012年3月7日

在管理局党风廉政建设暨反腐败工作
电视电话会议上的讲话
刘 炳 东
2012年3月2日
 

同志们:

        管局党委召开的这次党风廉政建设暨反腐败工作会议,是在全局上下深入贯彻落实党的十七届六中全会和总局、管局党委(扩大)会议精神,吹响“强工”攻坚战,实现决定性变化新号角的形势下召开的一次十分重要的会议。刚才,商丽梅同志代表党委对2011年管局反腐倡廉工作进行了总结,对2012年深入推进反腐倡廉建设作了全面部署,我完全同意。要求各单位要紧密结合实际,认真抓好落实。下面,我再强调三个问题:
        一、正确判断形势,深刻理解保持党的纯洁性的重要意义,进一步增强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感
        胡锦涛总书记在第十七届中纪委七次全会上,从全局和战略高度,科学分析了当前的反腐倡廉形势,明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务,深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性。用“当前党风廉政建设和反腐败斗争呈现出成效明显和问题突出并存,防治力度加大和腐败现象易发多发并存,群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存,反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨”三个并存和两个依然,高度概况了当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势。这个讲话对于我们抓好当前和今后一个时期反腐倡廉建设具有十分重要的指导意义。就我们管局而言,深入推进反腐倡廉建设具备了很多有利条件,首先有邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作指导,为党风廉政建设和反腐败斗争提供思想武器;有上级党委坚定不移地反对腐败和坚强的领导,为惩治腐败和有效预防腐败提供有力的政治保证;我局经济快速发展,经济实力大幅提升,为推进反腐倡廉建设提供坚强的物质基础;经济发展方式逐步转变,建设文化宝泉、精神文明创建活动、北大荒精神家园不断深入人心的浓厚氛围,为从源头上治理腐败创造了良好的社会环境。有了这些有利因素,相信我局党风廉政建设和反腐败工作方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明显、广大群众对反腐倡廉建设的满意度和信心将不断提高,为深入推进我局反腐倡廉建设将打下坚实的基础。但是还必须清醒地认识到所面临的新情况、新问题,从我局近两年查处的违法违纪案件看,都是比较年轻的党员干部。现在大部分年轻党员干部都是改革开放以来入党的,学历比较高,但相对来讲经受的实践锻炼和党性锻炼不多,特别是经受严峻环境下的风险考验和困难挑战不多,容易受腐败病毒的感染。一些基层党组织在干部教育,使用、管理和监督方面失之于软、失之于宽;有的单位一些领导干部作风和廉洁从政方面存在的问题时有发生;特别是有的党员干部对反腐败认识不高,仍然存在不廉洁行为;少数领导干部作风不够端正,不同程度存在官僚主义、形式主义、弄虚作假等问题;一些单位群众反映强烈的问题得不到有效解决,上访较多;不正之风在一些部门、行业不同程度的存在,一些违法违纪案件时有发生,一些权力集中部门和岗位的党员干部严重违纪违法等等,这些问题的存在,表明我们管局反腐倡廉建设任务仍然艰巨,决不能盲目乐观,决不能掉以轻心。我们必须保持党的纯洁性,努力加快实现经济社会全面发展先进局的目标。
从我们局这两年的实践来看,抓好党风廉政建设和干部的作风建设,对于凝聚人心,保证发展,取得令人瞩目的成绩起到了重要的保证作用。今年,总局党委提出打好“强工”攻坚战,进军世界500强的目标,我们管局党委提出弘扬“三创”精神,深化“三创”实践,建设文化宝泉岭,以背水一战、奋力拼搏的勇气和斗志,誓夺决定性变化新胜利的战略。从某种意义上讲,我们管局党委已经站在了时代高起点上谋发展,求发展,促发展,如果我们要在高起点上快速发展,尽早成为垦区经济社会全面发展先进局,就需要有一个更好更宽松的政治环境做保证,就需要全局的党员干部,特别是党员领导干部廉政勤政做保证,更需要各级党组织的凝聚力、战斗力做保证。只有这样,我们才能实现决定性变化的目标。因此,各单位党委和党员干部要从保持党的纯洁性,是巩固党的执政地位、加强党的先进性建设的必然要求;是密切党同人民群众血肉联系的现实需要;是建设廉洁北大荒,打好“强工”攻坚战,发展现代化大农业重要保障的高度,来认识抓好党风廉政建设和反腐败斗争的重要性、艰巨性和紧迫性。我们要坚决按照中央的要求,从思想上、队伍上、作风上保持和发展新形势下党的纯洁性,切实把保持党的纯洁性作为推动党风廉政建设和反腐败工作的出发点,作为促进经济社会发展的落脚点,从思想上解决抓经济社会发展重要,抓党风廉政建设次要的错误观点,切实把反腐倡廉建设纳入重要议事日程,做到“两手抓,两手硬”,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作,深入推进反腐倡廉建设,为誓夺决定性变化新胜利提供坚强有力的保证。
        二、围绕中心,建设廉洁宝泉岭,为夺取决定性变化新胜利提供坚强的政治保证
       今年是我局实施“十二五”规划承前启后的关键之年,是“奋力超越”、启动“强工”攻坚战的开局之年,抓好反腐倡廉建设,建设廉洁宝泉岭,不断增强干部、职工的凝聚力和战斗力,意义重大、影响深远。我们要认真学习贯彻中纪委七次全会精神、垦区党风廉政建设暨反腐败工作会议精神,深刻领会隋凤富书记的重要讲话和深切瞩托。不但要深入学习领会好,更要结合我们管局及各单位实际落实好,选准突破口,把握工作重点,务求取得实效。
        一要严明党的政治纪律,强化监督检查,确保建设现代化大农业、实施三年“强工”攻坚首战必胜目标的实现。加强对上级党委重大决策部署贯彻落实的监督检查,保证政令畅通,是坚决执行党的政治纪律的具体表现和必须要求的,也是这几年来反腐倡廉工作的一个鲜明特点,更是纪检监察机关义不容辞的职责。特别是在管局誓夺决定性变化新胜利的新形势下,加强政治纪律,保证政令畅通显得尤为重要。各单位党委,特别是纪检监察机关要把强化监督检查,保证政令畅通,提高到遵守维护党的政治纪律的高度来认识。在改革、发展、稳定等大是大非面前头脑清醒,在贯彻执行上级重大决策、决定面前立场坚定,在关键深刻经得起考验,稳得住阵脚,提得起精气神,在政治上、思想上、行动上同上级党委保持高度一致。要始终坚持围绕中心,服务大局,在与广大群众利益密切相关的土地承包、风险理赔、征地拆迁、环境保护、教育收费、医疗服务、社会保障、食品药品安全等领域,特别是“强工”攻坚政策的落实方面开展监督检查,保证上级各项惠民利民政策措施和总局党委大力发展工业的政策落实到位。对那些执行上级决定决议不坚决,搞上有政策,下有对策的,要给予严肃批评教育或组织处理。要建立科学有效的监督检查领导体制和协作配合机制,充分发挥各方面各层级的监督监管作用,综合运用普遍自查、全面排查、专项检查、重点抽查、挂牌督办等多种方式开展监督检查。要坚持查纠结合,对在执行过程中存在的问题,及时提出完善政策、健全制度、改进工作的对策建议。把发现问题、整改问题和查办案件有机结合起来,及时解决和严肃查处执行上级决策部署不坚决、不得力、阳奉阴违以及违法违纪等问题。要继续加大对工程建设领域突出问题、强农惠农政策落实、“小金库”等专项治理力度,同时加强对工程项目行政审批、招标投标、物资采购、资金管理、安全生产和工程质量等方面的全面监督检查,有效预防腐败问题的发生。要深入推进公开办事制度,规范公开的内容和程序。要切实解决群众反映强烈的热点、难点问题,纠正部门行业不正之风,对损害党的形象,损害群众切身利益的违纪违法行为必须严肃执行纪律,让广大群众切实感受到反腐败的实际成效,密切党同人民群众的血肉联系。去年我们局在这几个方面取得了阶段性的成效,今年要进一步明确目标,在已有工作基础上更进一步抓出成效。根据我们这两年的经验,要把集中检查监督治理与日常监管结合起来,坚持边检查、边整改、边总结、边规范,把经过实践检验、行之有效的好做法好经验上升到制度层面,做到治理一项、规范一项、巩固一项。
        二要抓好作风常态化建设,进一步增强局场两级机关服务意识,优化“强工”攻坚和建设文化宝泉岭的环境。抓好作风常态化建设,在去年底召开的管局“作风建设年”总结大会上,都做了具体安排,我代表党委讲了几点意见,现在和今后就是抓好落实。管局党委通过去年抓“作风建设年”活动,干部职工的精神面貌、部门的服务质量、干群关系等都发生了深刻变化,各级党组织的凝聚力和战斗力明显提高,为实现根本性变化提供了有力保证。但从“作风建设年”开展情况的调查问卷看,一些问题仍然没有得到较好解决,我们还要坚持不懈的大力抓好干部作风的“八治八兴”,继续着力治理庸懒散贪等不良风气,大兴求真务实的优良作风。我们必须清醒认识到,从2010年的起步跨越阶段,到2014年的奋力超越阶段,再到确保2015年全面崛起、追求卓越的目标的如期实现。不管是从近期,还是从远期看,我们任重而道远,加快发展的形势逼迫我们要打长期抓作风建设的持久战。各级领导班子和领导干部千万不能陶醉在“作风建设年”已取得的成果中,必须具有长远眼光,树立长期作战的思想,牢牢把握重点,坚持常抓不懈。各单位要建立健全并逐步完善党政主要领导负总责,班子成员负分责,纪委组织协调,机关部门系统负责,基层单位具体负责,动员干部群众共同参与抓作风建设的领导机制、工作机制和责任网络,做到作风建设常年有人抓,用制度化、常态化的管理抓好作风,将其纳入到落实党风廉政建设“一岗双责”责任制的考核内容之中,同部署、同推进、同考核、同奖罚。要分解责任到岗到人。各级党政主要领导是抓好作风建设的第一责任人,必须要恪尽职守。要以昂扬向上的精神状态,求真务实的抓好作风常态化建设,不能搞“花架子”。要积极探索、勇于实践,突出重点,整体推进,不断创新创优丰富和发展抓作风常态化建设的内容与方式,创造出更多好做法好经验。
        要把抓作风常态化建设,增强服务意识,提高服务质量与优化环境有机结合起来。今年我局要重点全力打好强工攻坚战和建设文化宝泉岭两场硬仗,务求首战必胜,营造良好的政治环境和投资发展环境、社会环境非常重要,非常关键,没有良好的作风为发展环境做保证,“强工”攻坚战和建设文化宝泉岭的第一步就很难实现。要重点抓好增强局场两级机关干部为经济社会发展服务的强烈意识,改善服务态度和服务质量,深入实际,深入基层,深入群众,深入调研论证,认真总结我们过去发展一些工业项目的经验教训,为大力发展工业提供新情况、新问题、新思路、新举措。各级领导干部要积极有力地推动各行政管理和行政执法部门加强管理、转变作风,做到审批引进项目高效廉洁,大力扶持项目的引进落户。规范政务环境、执法环境、服务环境和市场环境,确保发展健康有序。各级机关部门要在服务客商上热情优质高效,加快办理有关手续。 对那些服务态度好、服务质量高的部门要大力宣传表彰,对外来投资者服务差,门难进,脸难看,话难听,事难办和“中梗阻”,效率低的要及时批评纠正,对给投资项目造成严重损失和影响的,或者为政不廉的,要认真查处,严肃追究有关领导干部的责任。要发挥好舆论宣传和社会力量,在全局形成“人人都是环境”,人人为发展做贡献的良好氛围,营造风清气正的招商引资环境,为内外投资者提高优良宽松的创业、发展条件。
        三要强化制度创新,增强预防腐败的针对性。今年是管局党委2008年—2012年惩治和预防腐败体系实施意见的最后一年,能否构建起具有宝泉岭特色的惩治和预防腐败体系,任务紧迫。制度建设是惩防体系建设的核心。这些年我们局在构建惩防体系建设过程中,抓住薄弱环节建立制度,突出重点领域创新制度,努力做到用制度管事管权管人,取得了很多成效。但是我们一些单位和部门在如何提高制度执行力上还存在一些不理想的地方。惩防体系建设的成效,取决于制度的制定,更取决于制度的执行。在工作中,首先要抓好制度的宣传教育。上级及管局有关反腐倡廉重大制度出台后,要及时组织各级干部认真学习,纳入每年的干部培训之中,促进干部特别是领导干部牢固树立执行制度的意识。其次是抓好对制度执行的各项措施进行责任分解和监督检查。明确责任部门和责任人,明确执行时限和阶段性要求,把制度执行纳入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容,作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖惩任用的重要依据,对发现的问题,要及时跟综督促整改。再则是落实问责机制。坚决纠正违反制度的行为,对有令不行、有禁不止和不按制度办事甚至破坏制度的,依纪依法严肃处理,确保制度的权威性。
        四要深入开展反腐倡廉教育,增强党员干部廉洁自律的自觉性。反腐倡廉,教育是基础。从这些年查处的腐败案件看,一些人违纪违法,腐败落马,往往是从思想蜕化变质开始的。要保证“强工”攻坚战和建设文化宝泉岭的顺利实施,就必须要大力加强保持党的纯洁性教育和领导干部廉洁从政教育,锤炼一支干净干事的干部队伍。要健全反腐倡廉教育制度,落实教育责任,不断增强思想教育的针对性和实效性。要切实加强党性党风党纪教育和法律法规教育,筑牢思想防线,守牢道德底线,不踩党纪红线,不碰法律高压线,各级领导干部带头遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,做到不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、不私自从事营利性活动、不违反规定干预和插手市场经济活动、不利用职权和职务上的影响为亲属和身边工作人员谋取利益、不违反规定选拔任用干部。要着力加强以人为本,执政为民教育,增强干部的宗旨意识、责任意识、公仆意识和服务意识,筑牢拒腐防变的思想道德基础。要充分运用先进典型开展示范教育,深入剖析典型案件开展警示教育,切实抓好新任职领导干部廉政教育,使其一担任领导职务,就始终绷紧拒腐防变这根弦,始终做到防微杜渐,警钟长鸣,切实提高领导干部抵御各种风险和诱惑的能力。要抓住容易引发和滋生腐败的重点领域和关键岗位,制定廉政教育的措施和办法,增强党员干部风险防控意识和能力。一些党员干部堕落成腐败分子都是私欲膨胀的结果,得意忘形的结果,没有把握好清正廉洁底线的结果,导致毁了事业、毁了自己、毁了家庭、毁了幸福。要引导党员干部加强理论学习,践行北大荒核心价值体系,树立正确的人生观、价值观、幸福观和政绩观,过好权力观、地位观、利益观、美色观,牢固树立“六民”、“六公”、“六新”廉政勤政理念,带头廉洁自律,带头执行制度,带头接受监督,在金钱物质利益面前要经得起考验,以达到超越自我、满足自我、安然自我、幸福自我的崇高境界。
        五要加大查办违法违纪案件力度,保持惩治腐败高压态势。查办违纪违法案件是坚持党要管党,从严治党的基本要求,也是纪检监察机关的一项基本职能,是惩治腐败最直接最有效的手段,任何时候都不能放松。各级党委要旗帜鲜明、态度坚决支持查办案件工作。坚持党纪国法面前人人平等,不管涉及到什么人,不论职务多高,只要违反了党纪国法,就坚决查处,决不姑息手软,保证管局各项事业健康发展。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件,严重违反政治纪律的案件,插手工程建设领域、招投标领域等谋取私利的案件,重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职案件,商业贿赂案件和以权谋私、滥用职权的案件。要有效拓展办案成果,坚持把查办案件与总结剖析、教育警示、建章立制等工作结合起来,增强办案的综合效果。要建立健全办案工作机制,形成办案工作合力。要认真总结办案经验,提高对案件线索的分析研判水平,努力提高办案能力和水平。对重大案件,领导要亲自抓,多听取汇报,多研究案情,多督促检查,在人员、经费、车辆上保证办案需要。
         三、强化组织领导,狠抓党风廉政建设责任制落实,形成推进反腐倡廉建设的整体合力
        推进反腐倡廉建设,思想是基础,制度是保证,落实党风廉政建设责任制是关键。近两年来,管理局党委高度重视抓党风廉政建设责任制的落实,将其作为推进经济社会全面发展的重要保证,始终抓在手上不放松,采取强有力的措施,严格按照党政主要领导抓党风廉政建设责任制考核办法,实行重奖重罚,取得了明显成效,群众对落实党风廉政建设责任制的平均满意率达到95.82%。大多数单位党政主要领导认真履行与管理局党政主要领导签订的责任内容,尽心履职,对反腐倡廉工作亲自抓负总责,形成了齐抓共管的良好局面。
        2012年,管理局党委将进一步加大对责任制的落实力度,更加严格考核,继续实行重奖重罚,对考核不合格的,除经济处罚外,还要通报批评,追究党政主要领导责任。一要强化各级党委和领导干部在反腐倡廉建设中的领导责任。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体,要担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任,特别是各级领导班子党政主要领导要按照党要管党、从严治党的要求,履行好第一责任人的职责,对反腐倡廉工作亲自抓,负总责,自觉担负起领导责任。要带头履行党风廉政建设责任,严格要求,敢抓敢管、尽心尽责,真正落实好领导责任、管理责任、教育责任、监督责任和示范责任。一方面个人要严格按照责任制规定认真执行,以身作则,带头履行经济社会发展责任,要求下属做到的自己首先做到,抓出头抓到位作表率,做深化“三创”实践的的模范;另一方面要对领导班子成员履行责任制情况进行监督指导,对不能如期完成任务的要予以严肃问责。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”,按照分工大胆抓好职责范围内的反腐倡廉建设,确保“一岗双责”责任的出色完成。 二要有效整合机关各方面的力量。各部门要明确责任分工,狠抓任务落实,加强沟通联系、业务互助,形成联系紧密、运转协调、配合有力、优势互补的工作格局。三要顺应广大群众对反腐倡廉建设的新期待,研究拓宽群众积极参与反腐倡廉建设的渠道,充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用。从查处的腐败案件发现,不少腐败分子都是人民群众检举揭发出来的,一些行业不正之风也是人民群众反映上来的。因此,要引导全社会积极参与,形成整体合力。四要进一步加强对纪检监察工作的领导和干部队伍建设,这是做好反腐倡廉工作的重要保证。多年来,全局纪检监察机关和纪检监察干部认真履职,秉公执纪、忘我工作、竭诚奉献,得到了党委认可,群众信赖。各级党委要大力支持纪检监察机关依纪依法开展工作,强化组织领导,经常听取汇报,悉心指导工作,提高队伍思想业务整体素质,在严格管理的同时,还要积极帮助解决在工作中遇到的困难问题,帮助在办案中排除障碍,为纪委监察机关更好地尽职履责创造良好的内外环境条件。要重视纪检监察干部队伍建设,督促纪检监察干部增强党性锻炼、加强理论学习、从严要求自己,自觉接受监督,打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍,为反腐倡廉建设提供坚强的组织保证。各单位在机构改革中,注意保持队伍相对稳定,在人员上配强,在经费上保证,在政治上关心,在职级上到位,在各方面待遇上兑现,使其全身心的投入工作,为抓好反腐倡廉建设提供坚强的组织保证。
        同志们:深入推进反腐倡廉建设,使命光荣,任务艰巨,责任重大。让我们在上级党委的坚强领导下,再接再厉,开拓进取,扎实工作,以高度的政治责任感和历史使命感,切实履行好党和人民赋予的职责,为建设廉洁宝泉岭,清风劲吹宝泉岭,书写建设现代化大农业、“强攻”攻坚战新篇章,实现经济社会决定性新变化,做出更大的贡献,以反腐倡廉工作的新业绩向党的十八大献礼。
 

再励奋发拼搏 打造廉洁宝泉
为实现经济社会全面发展决定性变化
提供坚强政治保证
--在宝泉岭管理局党风廉政建设暨反腐败工作
会议上的工作报告
商丽梅
(2012年3月2日)
 

同志们:
        这次会议的主要任务是:深入贯彻落实十七届中央纪委七次全会、总局党委(扩大)会议和垦区党风廉政建设暨反腐败工作会议精神,总结2011年反腐倡廉工作,部署2012年工作任务。管理局党委对这次会议非常重视。会前,党委书记刘炳东同志对开好会议提出了具体要求,一会儿,还将作重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我向大会报告工作。
        一、2011年反腐倡廉工作回顾
        2011年是宝泉岭管理局加快转变经济发展方式,建设绿色宝泉的起步之年,是实现令人瞩目,振奋人心根本性变化之年。全局上下坚持以科学发展观为统领,以实施反腐倡廉“清风净土”工程为载体,以抓好“作风建设年”为重点,以提高各级领导班子和领导干部执行力为抓手,以落实党风廉政建设“一岗双责”责任制为牵动,加快构建具有宝泉岭特色的惩治和预防腐败体系的基本框架,营造起风清气正,政通人和,干群融洽,谋事干事的良好社会氛围,为优环境、聚合力、促发展、大变化,争创垦区经济社会全面发展先进局提供了坚强的政治保证。
        (一)突出抓好反腐倡廉“清风净土”工程
        着力抓好责任、教育、制度、监督、创新、惩处、纠风、队伍八项工作,让清风吹遍宝泉岭,为发展培育了净土。
        1、着力抓好责任落实。管理局党委、纪委严格执行总局党委关于党风廉政建设责任制落实的“四个一”规定,把党风廉政建设责任分解落实到管理局机关13个牵头部门28个协助部门和场处级单位,实行反腐倡廉与经济社会发展工作任务“一岗双责”,同部署、同推进、同落实、同监督、同考评、同奖罚。局、场处、科、队党政主要领导干部层级签订责任书1,587份。管理局党委全年立会研究党风廉政建设工作7次;党委书记办公会议研究党风廉政建设4次。党政主要领导亲自指导查处重大案件4起,听取反腐倡廉工作汇报21次,批办重要信访18件。通过制度抓与经常抓,督导与问责相结合,经过总局、管理局党委的检查考核,局、场处两级单位责任制都得到了较好落实。
        2、着力抓好反腐倡廉教育。坚持政治性教育与文化性教育兼容兼顾。一是抓好廉政教育制度化。实行“六个一”的党员干部层级教育制度,组织以《廉政准则》为主题的党纪条规学习教育;开展以先进典型为主题的示范教育,进行以观看反腐倡廉电教片《岂是妻儿惹祸端》为主题的警示教育,有2,258名党员干部观看,开座谈会145场次,写观后感1,580篇。全年局场两级主要领导讲廉政教育课49人次;局纪委抓培训进机关下基层为900多名党员干部上了五堂廉政专题教育课,全局集中教育达32,239人次。二是坚持廉政教育规范化。认真执行“三必谈”制度,党委书记、纪委书记同领导班子成员、场处级单位党政主要领导干部、新聘任提职的150多名领导干部进行了廉政谈话;同16名领导干部分别进行了警示谈话或诫勉谈话,场处级单位开展领导干部“三必谈”1,046人次;三是坚持廉政文化建设常态化。继续抓好廉政教育基地、廉政文化示范点的规划建设完善,通过经常抓认真抓,建阵地重示范强队伍创精品,廉政文化建设靓点频出,硕果累累。在省纪委开展的廉政文化创建活动中,普阳农场被授予全省第一批廉政文化示范点;290农场《明鉴》广场被省纪委授予全省廉政文化创作十大精品;绥滨农场纪委副书记魏荣江被授予全省“百名廉政文化作品创作带头人”,占垦区被授予荣誉称号的37.5%;组织115件精品参加垦区首届“清风净土”廉政文化作品展,有31件获奖,占垦区获奖作品的20%以上,受奖励档次和数量均居总局参展单位之首,局纪委获得优秀组织奖;编发了《宝泉岭管理局廉政文化活动集锦》画册,展示了一批优秀作品;廉政文化场所建设成果喜人。各农场加大了对场直社区和示范单位建设的投入,建立起6个标准较高的活动场所。四是坚持反腐倡廉宣传优质化。抓好内外宣传报道工作,在总局级以上报刊、网站、电视台上稿263篇,其中,在中央、省级报刊上稿41篇,保持了在垦区系统的领先地位。
        3、着力抓好反腐倡廉制度建设。以抓好反腐倡廉“制度执行年”活动为契机,以有效推动反腐倡廉制度落实和提高各级领导干部的执行力为重点,坚持完善制度与执行制度相结合,提高制度执行的规范化、长效化。一是着力开展制度执行情况的“四查”,创新实行了制度执行的“四个规范”。管理局纪委对各场处级单位“三重一大”集体决策等反腐倡廉制度执行情况进行了全面的监督检查和调研,各单位开展制度执行检查67次。对执行制度不力的12名领导干部进行了组织问责,提高了制度执行的严肃性,保证了制度落实。二是坚持完善反腐倡廉制度体系与加强领导干部学习教育,提高知规守纪能力。以健全预防工程建设领域腐败热点问题制度为重点,管理局创新实施了《宝泉岭管理局工程建设管理办法》,各单位出台制度52项,完善106项,提升了预防腐败措施的严密性和有效性;编发了《宝泉岭管理局反腐倡廉制度汇编》,收录长效制度38项,供各级组织和领导干部学习执行。通过抓制度建设,有效地规范了各级领导干部正确行使权力。
         4、着力抓好监督检查。重点加强对场处级单位落实上级重大决策部署,政治纪律执行情况的监督检查,确保了令行禁止。继续围绕群众关注的土地发包、国家惠农政策补贴兑现等热点问题着力抓好科队级单位监督体系建设和监督制度实施,实行民主监督管理委员会等监督模式,保证“三重一大”、队务公开、财务联审联签等监督制度的有效落实;全面实施了“听取民意日”制度;针对撤队并区新形势,积极尝试开展了电子网络信息公开,主动听取民声,接受监督,化解问题,改进工作,搭建起干部与群众经常密切联系的纽带和桥梁,维护了稳定和谐。
        5、着力抓好改革创新。在场处级单位建立了反腐倡廉工作创新小组。围绕现实确立创新课题,直面焦点实践攻坚克难。全局确定的24个创新课题,有13个开花结果,总结推广创新成果10项;继续开展创建场(处)级、科队级反腐倡廉建设标兵单位、示范单位活动,创建了18个科队级反腐倡廉建设标兵单位和示范单位,提升了全局的反腐倡廉整体工作水平。
        6、着力抓好纠风检查。由管理局纪委牵头,以“五清理”、“十三查”、“十八看”为主要内容,对全局27个基层单位近三年在工程项目建设集体决策,招投标、大宗物资采购、资金收支等有关制度执行情况开展专项清理。共清理各类建设项目860个。其中,投资50万元以上项目392个,50万元以下项目468个,对36个问题落实了整改。在全局开展了民主评议“群众满意学校”、“群众满意医院”、“群众满意基层站所和窗口单位”活动,组织148个参评单位进行了公开承诺,查摆整改问题113个,有25个“三满意”单位通过了创建验收。
         7、着力抓好信访案件检查。坚持抓好信访查处维护稳定,严格案件查处惩治腐败。对群众举报和重要信访件,急事特办优办,对复杂的大要案,协调力量联合办案,务求处理实效。全年受理信访70件,全部结案;给予35人诫勉谈话;立结案件18起,给予20人党纪政纪处分,挽回经济损失200多万元,收缴违纪款100余万元,创近五年来纪律责任追究的最好水平。
        8、着力抓好纪检监察队伍。开展以“作风建设求佳、工作质量求精、工作效率求高、工作措施求新、文档材料求优、社会形象求好”为内容的“双创一争”主题竞赛活动。通过抓学习教育,抓作风建设,抓业务培训,抓协调办案,使纪检监察干部的政治业务素质得到了全面锻炼提高,保证了“清风净土”工程实施的优质高效。纪检监察系统干部有20多人次分别受到省纪委、总局、管理局党委的表彰奖励,创历史新高,促进了整体工作居于垦区前列。
          (二)突出抓好“作风建设年”
         坚持“八治”、“八兴”,着力抓好学习教育,创先争优,“听取民意日”,关爱弱势群体、扶贫帮困,优质高效服务型机关建设,阳光政务六项载体活动,兴优良作风,构建和谐环境,促进更好更快发展。局、场处两级党委以“奋战180天,实现各项工作根本性变化”为目标,突出抓好“作风建设年”。经历启动、学习、查摆、整改四个阶段,通过加强领导,落实责任,科学组织协调,强化考评督导,严格责任追究,党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风发生了明显转变,为民、务实、高效、清廉的执政理念树立的更加牢固,风清气正、和谐发展的社会环境更加优化,创新创优、攻坚克难的意志更加坚定,凝心聚力、兴企富民的行动更加自觉,推动了各级领导班子和领导干部在作风建设上出成果展新貌。对场处级领导班子成员作风建设状况的平均满意率为92.35%,与2010年同比提高了11.38个百分点。民主测评对场处级单位党委(总支)抓党风廉政建设的平均满意率95.82 %,与2010年同比提高了7.15个百分点。管理局党委被授予总局党风廉政建设先进集体,抓反腐倡廉建设的经验在垦区“七。一”表彰会上交流,有四个农场党委分别被省纪委、总局党委授予党风廉政建设先进单位。为管理局实现“优农、强工、美城、富民”全面发展根本性变化,创造发展历史新辉煌提供了坚强的政治保证。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中存在的问题和薄弱环节,有的单位部门,在责任制落实上有软肋,导致违法违纪案件发生;在工作落实上欠主动,任务完成敷衍拖拉排名居后;在抓作风建设上不扎实,展示变化不大,彰显亮点不多;在抓惩治上不严格,查处问责失之以宽,失之以软。这些问题都有待于今后认真的加以整改。
        二、2012年反腐倡廉建设的主要任务
        2012年是管理局实现跨越发展目标的决胜之年,是实施强工攻坚,争创垦区经济社会全面发展先进局的关键之年。我们要认真贯彻落实十七届中央纪委七次全会、总局党委(扩大)会议和垦区党风廉政建设暨反腐败工作会议精神,坚持以科学发展观为统领,坚决维护党的纯洁性,发扬“三创”精神,构建八个机制,继续深入推进反腐倡廉“清风净土”工程,建立具有宝泉岭特色的惩治和预防腐败体系的基本框架;继续深入推进作风常态化建设,努力营造风清气正、凝心聚力、政通人和、促进发展的环境氛围;突出抓好重监督,强服务,治歪风、优环境,保证强工攻坚战取得丰硕成果,突出抓好建队伍、经常化、提档次、出精品,促进文化大繁荣取得显著成果,创反腐倡廉建设坚实之业,创惩治和预防腐败体系之新,创廉洁宝泉岭建设之优,为实现经济社会全面发展决定性变化提供坚强的政治保证。
       (一)深入推进作风常态化建设
        抓好作风常态化建设是管理局党委(扩大)会议明确的重点工作。各级党组织都要把作风常态化建设纳入到抓好党的建设的重要议事日程,认真抓好部署推进落实。一要建立制度抓好作风常态化建设。要尽快启动建立实施作风常态化建设制度体系,保证抓作风有规可依,有章可循。管理局党委已制发《关于抓作风常态化建设的实施方案》,作为用制度化、规范化抓作风常态化建设的指导性、探索性文件。各单位要联系实际、注重实践,创造性的加以落实,提出修改完善意见,使这一创新制度充分发挥效用。二要围绕重点抓好作风常态化建设。要继续以治庸治懒治散治虚治贪不良风气为重点,提高各级领导班子和领导干部的综合素质能力,做到讲党性重品行作表率树形象,勤政廉政;各级机关干部要努力践行“六民”、“六公”、“六新”理念,经常下基层搞调研、重民生解民难、转作风强服务,攀亲戚交朋友,进一步密切党群干群关系,释放倾力和谐发展的巨大主观能量。三要利用载体抓好作风常态化建设。大力开展以“抓作风、强纪律、优环境、促发展,为实现决定性变化做贡献”为主题的作风建设活动,以保证强工攻坚战取得丰硕成果为要点展开工作。首先,要重监督。纪检监察机关要加强对各单位落实强工政策、任务情况的监督检查,保证优质如期的完成;其二,要强服务。要通过组织局、场两级机关部门和单位进行服务公开承诺践诺,开展“比服务质量、比办事效率、比引资贡献、比变化成果、比商企群众满意”竞赛活动,促其自觉优质高效服务,力求发展实效;要通过明察暗访在建或投产的重点企业,听取服务意见建议,推动部门单位及时改进服务。对服务敷衍塞责、办事推诿拖拉、决定性变化建设进度滞后的部门单位要多提醒常告诫抓整改;其三,要治歪风。加强对机关和国有企事业单位的执法监察、效能监察。要严肃查处因勒卡阻障,不作为、慢作为、乱作为、乱检查,致使招商引资项目失败、企业发展停滞的问题,对责任者给予纪律或组织问责处理;其四,要优环境。各行各业都要为项目引进建设发展和实现决定性变化保通畅开绿灯尽全力,积极主动做好能办的,千方百计解决难办的,用宝泉岭人真诚豁达干练用心竭力周到的服务,打造优良的发展环境,增强吸引力,聚集亲和力,激发创造力,开创招商引资、强工攻坚战和经济社会全面发展决定性变化的新局面。
       (二)深入推进反腐倡廉“清风净土”工程
        1、构建实施党风廉政建设责任制落实长效机制。要严格规范执行总局党委关于党风廉政建设责任制落实“四个一”的工作要求。各级党委要及时召开专题会议,研究部署落实党风廉政建设工作;要制定分解责任任务目标、措施,明确各级领导干部的职责、分工到岗到人;要层级签订党风廉政建设岗位责任书,细化量化固化部门单位和领导干部的党风廉政建设责任和经济社会发展责任,增强“一岗双责”意识,做到两手抓,两手硬;要坚持党风廉政建设责任制落实情况检查考核的制度化、常态化,继续实行重奖重罚的考评激励政策,做到履行职责有规范、检查考核有标准、奖优罚劣有依据,年初明责任,年中重践行,年底兑奖罚。要坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠广大群众支持和参与的领导体制和工作机制,形成整体合力,确保责任制得到有效落实。
        2、构建实施反腐倡廉教育长效机制。要认真贯彻中央《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》,不断提高教育科学化水平。要统筹谋划、注重实效、不断丰富党员领导干部理想信念、优良传统作风、反腐倡廉法规制度、道德修养等教育内容。要继续坚持反腐倡廉教育“四化”和领导干部“六个一”层级教育制度,管理局党校要把反腐倡廉教育列为对各级党员干部业务培训的必修课时内容。要充分发挥广播电视、闭路电化教育传媒等形式,说局内人,讲身边事,大力推进先进事迹示范教育和岗位廉政典型教育。3月,开展“警示教育月”活动,讲案例汲教训写心得谈体会,以案说纪警钟长鸣,使教育更加贴近现实,形象化,具体化,入脑入心有实效。要继续坚持“三必谈”制度,把反腐倡廉教育常态化。要突出抓好廉政文化,广辟教育渠道,叫响打造廉洁宝泉。进一步抓好梧桐河、普阳、共青农场的廉政教育基地,宝泉岭农垦公安局警示教育基地的建设、管理和利用。要继续以场处级单位为主体,以各农场场直社区为重心,以“六进、六上、六有”为标准,不断加大创建廉政文化示范点的力度。一要建队伍。各单位都要由纪委牵头组织协调,以文联各文化协会为依托,建立廉政文化创作小组,具体负责廉政文化作品的谋划创作和文化人才的培养提高工作,做到年度文化创作有计划、有新意、有落实、出成果,出人才。二要经常化。各单位要坚持廉政文化活动的制度化和大众化。经常开展廉政主题突出,干群广泛参与、百姓喜闻乐见的文化活动,营造起浓厚的崇廉憎耻社会氛围,打造廉洁宝泉的良好人文环境。今年,管理局要继续开展《清风飘香宝泉岭》廉政文化系列活动,“七.一”举办《净土沃宝泉》廉政文化歌咏大赛;三要提档次。各单位要不断加大对廉政文化建设活动的资金投入,努力打造一批在全省有竞争力,在垦区名列前茅,有底蕴上档次的廉政文化示范点、广场和景观,由重点进社区向进机关,进“三满意”单位、文明窗口,进居民小区、楼道延伸,美化环境、崇尚廉洁、陶冶情操、净化心灵;要精心组织策划,开展有教育力有感染力有震撼力的大型廉政文化活动,把弘扬廉政文化与加强社会管理结合紧密,打造廉洁宝泉与礼仪宝泉融会贯通。四要出精品。各单位要高度重视,把创作廉政文化精品作为年度的硬任务,认真筹谋,明责落实,确保每年出3至5件精品。通过坚持开展丰富多彩的廉政文化活动,促进宝泉岭文化的大繁荣。要进一步健全反腐倡廉宣传教育工作大格局。纪检监察机关要履行组织协调职责,加强督促检查;组织人事部门要重点抓好党员领导干部党性教育,落实好干部廉洁从政教育培训任务;宣传和广播电视部门要重点抓好干部反腐倡廉思想教育、典型教育和宣传报道工作,各部门要戮力同心,稿件多上大报要刊名台,不断提升反腐倡廉对外宣传报道水平,继续保持在垦区的领先地位。
        3、构建实施权力运行制度建设的长效机制。今年是构建具有宝泉岭特色惩治和预防腐败体系基本框架的收官之年。要强化制度体系配套完善和强化制度执行落实并重,不断深化廉政风险防控机制建设,加快建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。一要抓好制度体系的配套完善。各单位要对近五年来制定实施的反腐倡廉制度规章进行一次细致梳理,根据与时俱进、注重实效的原则,去粗取精,补充整合,使制度体系趋于完备,条规更加有效,适应新形势新任务发展的需要。还要针对易发腐败行为的重点领域和关键环节,排查廉政风险,健全内控机制,形成以积极防范为核心,以规范权力运行为重点、以强化管理为手段的科学防控机制。二要抓好制度体系的执行落实。要以管理局编发的《反腐倡廉制度汇编》38项制度为内容,以“三重一大”集体决策制度“四个规范”执行为重点,强化对制度体系执行情况的监督检查,切实提高各级组织和领导干部对制度的执行力,增强实效性。
        4、构建实施监督检查和服务保障的长效机制。以增强党员干部纪律性为重点,以加强对党的政治纪律执行情况的监督检查为手段,引导和督促其增强政治意识,坚定政治立场和方向,自觉在思想和行动上同党中央保持高度一致,维护党的纯洁性。要健全完善监督机制体系,规范上级对下级领导班子政治纪律执行情况,重大事项集体决策和执行情况、高质量召开专题民主生活会情况进行检查督导等党内监督制度的执行;规范场(队)务公开、基层单位民主监督管理委员会、“听取民意日”、联审联签等群众监督制度的执行;探索用电子信息网络通报、公开公示等社会监督举措的建立与实施;探索利用公众媒体揭丑明纪问责纠风等舆论监督举措的建立与实施,形成形式多样、全面覆盖的监督体系,增强监督实效。要强化服务保障大局的理念,切实强化对中央、省委、总局、管理局党委重大决策部署和强农惠农政策措施、“优农、强工、美城、富民”统筹发展方针、打好强工攻坚战,建设文化宝泉岭,实现经济社会全面发展决定性变化目标任务落实情况的监督检查,确保政令畅通,政策落实和任务完成。要继续加强对重大工程项目建设、招投标、专项资金管理等情况的监督检查,对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督。管理局将于上半年对《宝泉岭管理局工程建设管理办法》执行情况进行一次专项检查,进一步巩固成果,规范工程建设管理。
        5、构建实施反腐倡廉改革创新的长效机制。要以改革精神、创新思路、发展办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题,用系统思维、统筹观念、科学方法推进反腐倡廉建设。要紧密贴近反腐倡廉建设实际,抓重点、攻难点、显亮点。一要坚持政治理论创新。今年,管理局纪委要举办反腐倡廉建设理论研讨活动,开展对重大理论和现实问题的调研探索,力争推出一批有实用价值的理论研究优秀成果;二要坚持制度方法创新。要继续实行反腐倡廉建设创新奖。充分发挥各单位反腐倡廉创新工作领导小组的作用,紧密联系垦情局情场情,围绕对领导干部权力运用监督约束,作风常态化建设,工程项目建设监管,网络信息公开等热点难点问题的解决,确定一批在制度规章措施方法上的创新课题,组织开展探索、调研、尝试、践行,讲求针对性和实效性,及时总结推广有益做法和新鲜经验,力争每个场处级单位至少有一项年度创新成果;三要坚持载体机制创新。继续以创建场处、科队两级反腐倡廉建设标兵单位、示范单位活动为载体,全面提升反腐倡廉建设水平,为打造廉洁宝泉夯实雄厚基础。已经建成的标兵和示范单位要瞄准新目标,巩固完善提高创建层次内涵;新创建单位要高起点谋划,高标准建设,不过时展新貌,让更多的单位跻身于垦区、乃至全省的先进行列。通过广泛开展创新活动,激发创造力,增添工作活力。
        6、构建实施纠风护民的长效机制。要继续加大重点专项治理工作力度,切实纠正党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题,着力解决发生在群众身边的腐败问题,把实现好、维护好、发展好最广大群众根本利益作为检验纯洁性的试金石。一是继续抓好专项治理。抓好工程建设领域突出问题、“小金库”、公务用车等问题的专项治理;深入开展征地拆迁、住房保障、涉农收费、食品药品安全、环境保护、安全生产、教育收费、物价、医药购销和医疗服务领域等涉及民生突出问题的专项治理。二是大力加强行风建设。坚持纠建并举,健全完善责任落实、民主评议、问题查摆、整改提高的行风建设长效机制。继续深入开展“关注民生、服务发展”群众满意单位评议和创建群众满意医院、学校、基层站所和窗口单位活动。三是深化公开工作。规范推进基层单位党务公开,着力深化政务公开、司法公开、场务公开、公共企事业单位办事公开,对涉及群众切身利益的重大事项和决策都要进行公开,确保权力始终在阳光下运行。
        7、构建实施腐败行为发现查处的长效机制。要继续加大查办违纪违法案件工作的力度,及时有力的查处反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。要加强纪检监察机关与执法执纪机关部门的协调配合,严肃查办贪污贿赂、失职渎职、违反财经纪律、挪用公款、违法违规审批、侵吞国有资产等以权谋私案件;严肃查办以权谋地、侵占惠农补贴、扶贫救灾等专项资金和违规征地拆迁等严重损害民生民权民利的案件;严肃查办违反政治纪律,危害经济建设、影响和谐稳定等案件。要严肃办案纪律,坚持依纪依法、安全文明办案。认真落实案件主办人、主审人责任和“一案双报告”制度,加强对典型案件的剖析和通报,堵塞漏洞,教育干部切实发挥查办案件的治本功能。
        8、构建实施纪检监察机关自身建设的长效机制。要深入开展“创业创新创优”主题实践活动,继续以“六求”为标准全面加强纪检监察队伍素质建设。通过岗位培训提高,外出考察学习,业务竞赛推动,办案实践锻炼,开展创新提能,考核表彰激励等综合措施,增强在新形势新任务下履职尽责的能力。努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍,做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人,为深入推进反腐倡廉建设提供坚强的组织保证。
        同志们,2012年抓好反腐倡廉工作的责任重大,打造廉洁宝泉的使命光荣。惟有再励奋发拼搏,胸怀创业创新创优之志,真抓实干,锐意进取,才能做到不辱使命,实现打造廉洁宝泉的新目标。让我们认真落实反腐倡廉的工作部署,以优异成效,优良环境,为实现管理局经济社会全面发展决定性变化提供坚强的政治保证。
 

 

责任编辑:王焕

 

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